佟丽华

　　发展完善了家庭监护制度

　　父母及家庭在未成年人成长中扮演着不可替代的作用，联合国《儿童权利公约》规定父母要对孩子的成长和发展承担首要、共同责任。但什么是父母或者其他监护人的职责?父母应当做什么、不能做什么?我国法律对此一直缺乏明确的规定，原来未保法对此也只是笼统规定。这次大修后的未保法不仅明确规定了父母或其他监护人必须履行的10项具体职责，还明确规定了不得实施的11项具体行为，这些规定对未来父母或其他监护人更好履行监护职责提供了法律支撑。

　　10月17日我接受央视采访，就未成年人保护法中加强家庭保护，细化家庭监护职责相关内容进行解读。

　　本次未保法修订用三个条款创设了对未成年人的代为照护制度。在“家庭保护”一章主要规定了什么情况下可以代为照护、哪些人不能作被委托人、对委托人和被委托人有什么特殊要求。在“社会保护”一章规定了村委会、居委会有协助政府有关部门对代为照护者的监督责任。因为原未保法规定的是委托监护，在修订过程中，有专家建议还是应该规定为委托监护。我赞成以“代为照护”取代原来“委托监护”的规定，背后主要的考虑是：“委托监护”的提法淡化了原监护人的责任，以致有些委托人似乎忘记了自己监护人的身份，对孩子的成长不管不顾。“代为照护”强调的只是代为照顾、看护的职责，监护人很多具体监护职责，比如承担抚养费、教育、情感联系等都是不可能对外委托的。“代为照护”是父母或其他监护人履行职责的其中一种方式，但父母或其他监护人仍然要承担起很多具体监护职责。

　　本次修订后的未保法在“家庭保护”部分强调了父母或其他监护人对儿童安全的保障义务，不仅明确规定不得使未满八周岁或者由于身体、心理原因需要特别照顾的未成年人处于无人看护状态，更是专门用一条规定了父母或其他监护人在保障儿童安全方面的具体义务。根据国际组织相关数据，全世界每天有2000多个家庭因非故意伤害或“意外事故”而失去孩子，我国每年因为交通事故死亡的未成年人就达到3000人左右，伤残达到14000人左右。修订后的未保法明确规定父母或其他监护人应当为未成年人提供安全的家庭生活环境，及时排除引发触电、烫伤、跌落等伤害的安全隐患;采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害;提高户外安全保护意识，避免未成年人发生溺水、动物伤害等事故。这种规定具体明确，有助于更多父母或其他监护人来落实。

　　(作者系 北京青少年法律援助与研究中心主任，北京市致诚律师事务所主任，中华全国律师协会法律援助委员会主任、未成年人保护专业委员会主任，中国家庭教育学会理事。)